Ответ Ростехнадзора по вопросам реализации положений Федерального закона от 26.06.2026 № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне»

В соответствии с письмом Российского союза промышленников и предпринимателей от 25 сентября 2026 г. № 1161/07 по вопросам реализации положений Федерального закона от 26.06.2026 № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне» Ростехнадзор сообщает что, регулирование вопросов оказания содействия Вооруженным Силам Российской Федерации в решение задач по пресечению угроз воздушного нападения на территорию Российской Федерации, а также дача разъяснений по данным вопросам не относится к установленной компетенции Службы.

Вместе с тем, в части компетенции по поставленным в письме вопросам Ростехнадзор обращает внимание на следующее.

1. Часть 2 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2026 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне» (далее – Федеральный закон № 192-ФЗ) содержит перечни работ, в отношении объектов, необходимых для оказания содействия Вооруженным Силам Российской Федерации в решении задач по пресечению угроз воздушного нападения на территорию Российской Федерации.

Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2026 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне» содержит перечни работ, проводимых в целях оказания содействия Вооруженным Силам Российской Федерации в решении задач по пресечению угроз воздушного нападения на территорию Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 192-ФЗ неотложные мероприятия – мероприятия, направленные на оказание содействия Вооруженным Силам Российской Федерации в решении задач по пресечению угроз воздушного нападения на территорию Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 192-ФЗ перечень работ и объектов, в отношении которых проводятся неотложные мероприятия, утверждаются решением единого национального центра или решением его федерального оперативного штаба либо штабов в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, по мнению Ростехнадзора положения частей 2 и 3 статьи 2 Федерального закона № 192-ФЗ применяются в отношении работ и объектов, перечни которых утверждаются в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 192-ФЗ.

2. Соответственно в отношении вышеуказанных работ и объектов (включенных в перечни) в силу пунктов 3 и 5 части 2, пункта 2 части 3 статьи 2 Федерального закона № 192-ФЗ не осуществляется проведение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, оформление разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, иных разрешений, заключений, согласований, необходимых для проведения работ (в том числе разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс) федеральный государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе. Таким образом в случае, если законодательством не предусмотрена необходимость подготовки проектной документации и проведение ее государственной экспертизы, федеральный государственный строительный надзор в отношении таких объектов не осуществляется, заключение о соответствии не выдается.

При этом Ростехнадзор обращает внимание, что части 2 и 3 статьи 2 Федерального закона № 192-ФЗ не содержат положений, предусматривающих регулирование работ по техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также отменяющих необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности в отношении соответствующих видов документации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте (далее – ОПО), являются машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации ОПО.

В соответствии с Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2025 г. № 1363, в сведения, характеризующие опасный производственный объект включается в том числе информация о технических устройствах, с применением которых осуществляются процессы (выполняются работы), указанные в пунктах 2 и 3 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Таким образом необходимость внесения сведений о системах защиты от внешнего воздействия в государственный реестр опасных производственных объектов не предусмотрена.

В соответствии с Порядком оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений, утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.10.2020 № 414, раздел 3 декларации «Обеспечение требований промышленной безопасности» должен включать в том числе сведения о принятых мерах по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность на декларируемом объекте, а также по противодействию возможным террористическим актам.

Таким образом в случае применения систем защиты от внешнего воздействия в указанных целях, данные сведения подлежат включению в декларацию промышленной безопасности.

3. В соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 192-ФЗ перечень работ и объектов, в отношении которых проводятся неотложные мероприятия, утверждается решением единого национального центра, созданного в соответствии с решением Президента Российской Федерации, или решением его федерального штаба либо штабов в субъектах Российской Федерации, а реализация указанного решения относится к исключительной компетенции единоличного исполнительного органа (руководителя) организации, задействованной в противодействии угрозам нападения на территорию Российской Федерации с использованием беспилотных воздушных судов.

Указанными положениями Федерального закона № 192-ФЗ не предусмотрены полномочия единоличного исполнительного органа (руководителя) организации на принятие решений по отнесению работ или объектов к категории необходимых для оказания содействия Вооруженным Силам Российской Федерации в решении задач по пресечению угроз воздушного нападения на территорию Российской Федерации.

4. Частью 5 статьи 2 Федерального закона № 192-ФЗ предусмотрено, что в отношении систем активной и пассивной защиты, иных объектов, создаваемых для реализации неотложных мероприятий (включённых в соответствующие перечни), не проводятся контрольно-надзорные мероприятия, в том числе отдельные виды государственного контроля (надзора).

Соответствующие положения не содержат ограничений на проведение в отношении указанных объектов профилактических мероприятий (в том числе обязательных профилактических визитов) в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного энергетического надзора, а также контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора.

Установленные законодательством особенности разрешительных режимов (в том числе отсутствие необходимости получения разрешений, заключений, согласований и т.д.) не могут являться нарушением обязательных требований и основанием для привлечения к ответственности.

5. Необходимость уведомления Ростехнадзора и его территориальных органов о начале работ по строительству, реконструкции объектов, указанных в статье 2 Федерального закона № 192-ФЗ данным Федеральным законом не предусмотрена.

При этом Ростехнадзор обращает внимание на необходимость направления уведомлений (решений) в случаях, предусмотренных пунктами 16 и 17 приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г. № 353 (далее – Постановления № 353).

6. Положения пункта 16 приложения № 4 к Постановлению № 353 распространяются исключительно на опасные производственные объекты только в случаях проведения восстановительного ремонта после аварии, в результате которой требуется проведение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте, после аварии, в результате которой не были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений, не требуется.

Решения о начале эксплуатации зданий и сооружений после восстановительного ремонта подписывается руководителем эксплуатирующей организации, их согласование с Ростехнадзором не требуется, срок направления решений в Ростехнадзор пунктом 16 приложения № 4 к Постановлению № 353 не установлен.

Абзац второй приложения № 5 к Постановлению № 353 распространяется исключительно на проведение работ по восстановлению опасных производственных объектов и объектов электросетевого хозяйства после аварии, произошедшей вследствие военных действий, диверсий и террористических актов.

Административная ответственность за нарушения требований промышленной безопасности предусмотрена статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.